阮青

主题报告

      一、从重要使命理解把握五个中心建设的新要求新内涵

     （一）习近平总书记对上海建设“五个中心”的重要指示

       “五个中心”是习近平总书记赋予上海的重要使命，从地方战略上升为国家战略，也是在当前环境下上海在中国式现代化建设中被赋予的更重要的角色和任务。

     （二）把握“五个中心”建设的新要求新内涵

在新形势下，“五个中心”建设的新要求新内涵发生了很大变化，需要主动求变、坚持创新，进入总集成阶段，相互耦合，以“四大功能”为主攻方向，同时突破行政区划，放在长三角框架下共同建设。

      （三）把习近平总书记擘画的宏伟蓝图细化为施工图、转化为实景画

      以“施工队长”的姿态落实习近平总书记的要求，将蓝图转化为具体行动，制定具有操作性的“施工图”。在“五个中心”建设中，要“往上看”服务国家战略，“往外看”提高国际化水平，“往下看”契合市场主体需求，确保“五个中心”建设与国家战略、国际标准和市场主体需求相契合。

      二、从历史进程回顾中汲取五个中心建设的智慧和力量

      持之以恒建设“五个中心”的过程中有三个发展历程、五个发展阶段。“五个中心”的概念发展经历了三个发展历程，经历了从“三个中心”向“四个中心”到“五个中心”的演化历程，“五个中心”的功能不断深化拓展。“五个中心”的建设经历五个发展阶段，经历了从“打基础”向“形成基本框架”到“基本建成”三个阶段，未来向“全面升级”“全面建成”演化。

      持之以恒建设“五个中心”的主要经验。党中央国务院的战略定位和关心支持是“五个中心”建设不断深入的根本原因；始终坚持深化改革、扩大开放、勇于创新是“五个中心”建设不断创新突破的力量源泉；始终坚持对标国际最高标准最好水平是“五个中心”建设持续优化完善的主要方法；始终坚持重大项目、重大活动、重大平台的引领带动是“五个中心”能级不断提升的重要支撑。

      三、新形势下深入推进国际科创中心建设的思考和举措

      （一）成绩和不足

      取得的成绩包括高水平创新成果不断涌现、高端创新资源加快集聚、服务实体经济能力稳步增强、区域辐射带动作用持续提升、创新体制机制改革加快推进。其中，尤其值得一提的是“四梁八柱”已经成型，形成了长三角区域创新共同体，三省一市分工协作，上海主要贡献创新策源能力。同时，战略科技力量不断增强，上海在建和已建国家重大基础设施众多，并积极布局新型研发机构。存在的不足包括基础研究的质量问题、企业主体发挥作用问题、转化问题等。

     （二）几点思考

     上海在建设科创中心的工作中具有以下四个优势，应进一步予以发挥。第一，上海拥有强大的产业基础，制造业为科创提供了试验和落地场景。上海需努力维持制造业占GDP的比重，关注制造业形态的变化和新兴领域，以推动科创成果的有效转化。第二，上海作为金融中心，其金融资源可以为科创企业赋能，加速科技成果的产业化。第三，市中心正在成为科技创新的热点，上海需要研究如何利用市中心的空间，为科创活动提供支持。第四，上海作为人才高地，拥有丰富的科研和创新人才，且长三角地区作为广阔的腹地，为上海的科创成果提供了转化和应用的空间，可以充分发挥上海的研发优势和长三角的生产制造能力，推动区域内的产业升级和创新发展。

     面向未来，上海应从四个方面实现转变与提升。首先，从依赖外部资源的“看到造”模仿阶段，迈向强调创新策源能力的“想到造”原始创新阶段。其次，需要拥有创新的全链条观念。再次，要善于利用全球顶尖资源，包括顶尖科学家、团队以及具有前沿科研能力的企业资源。最后，通过创新共同体建设，携手打造区域协作的“大木桶”，通过分工合作、优势互补，推动创新走得更远。

     （三）方向和举措

     一是提升创新策源能力。聚焦高价值、高风险的基础研究，针对基础研究存在的问题，如“卡脖子”技术背后的基础原理和工艺问题，加大对基础研究的投入，提高研究质量。建设基础研究先行区，解决科研资源配置不合理的问题，探索“负面清单+综合预算”的财政支持体制，给予科研团队更多自主权。同时，优化专家评审机制，关注非共识项目，鼓励创新。

     二是全力打好关键核心技术攻坚战。解决科技成果转化难题，学习国外经验推动成果赋权改革，将成果使用权、处置权和收益权赋予科研人员团队，促进成果转化。建立专业化的成果转化服务体系，引入专业的职业经理人和天使投资，帮助创新企业跨越“死亡之谷”，实现产业化。

     三是推动科技和产业深度融合。支持科技领军企业发挥重要作用，探索由头部企业牵头组织创新联合体，发挥企业在创新和研发中的主体作用。优化财政投入方式，鼓励社会资本“投早、投小、投硬科技、投长期”，放大政府资金的作用。部署高质量孵化器，研究国外成功案例如麻省理工学院边上的波士顿广场孵化器，构建良好的服务生态，提供多元化、专业化的服务。同时，关注新质生产力的发展，推进上海三大先导产业和未来产业的发展，加大对集成电路产业链、机器人赛道等的投入，明确未来产业发展方向，利用相关基金支持产业发展。

      四、在五个中心的联动中提升国际科创中心能级

      厘清“五个中心”的逻辑关系。加快建设“五个中心”要坚持系统观念，整体谋划、协同推进，重点突破、以点带面，要从“单中心推进”换道“多中心融合”，着力推动“五个中心”联动发展。可以将“五个中心”的关系理解成一个“蝴蝶模型”。其中，科创中心是引领，金融中心负责资源配置，贸易中心和航运中心是两翼，经济中心最后呈现结果。创新是引领发展的第一动力，是重塑世界格局的关键变量。当前创新的趋势发生了根本性变化，未来全球范围内的城市发展和竞争将转变为“科创驱动型”。上海要把科创中心建设摆在服务国家战略、促进“五个中心”升级的首要位置，以科技创新的强大动力，为其他中心注入新技术、新模式、新动能，从而提升经济中心高质量发展、促进金融中心科技升级、增强贸易中心配置能力、巩固航运中心基础优势，进一步增强国际大都市面向未来持续迭代升级的内生动力。“五个中心”应作为互为倚重、联动发展、攥指成拳的“功能聚合体”，需要统筹推进，共同发力，提升上海城市功能。

      五、结语

      在动荡的大变局下，最大的危险是沿用过去的逻辑做事，规划工作者应运用智慧提供有确定性、有质量的分析和结论，并以创意应对变化，绘制发展蓝图。无论是经济社会发展规划还是空间规划，都对经济社会发展具有引领作用，需要不断适应变化、持续改变。

                                                                                                            （来源：公众号 规划上海SUPDRI）