《上海市制造业转型升级“十三五”规划》解读说明
发表时间:2017-01-18
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一、关于《规划》的主要内
1、加快发展战略性新兴产业
主要是对接国家战略,聚焦产业链高端,立足比较优势,加快发展新一代信息技术等9个重点产业,培育行业新增长点。到2020年,战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重从2015年的15%增加到20%左右。
新一代信息技术,重点发展集成电路、下一代网络、汽车电子、新型显示、卫星应用与位置服务、软件和信息服务业等。其中,集成电路建设成为国内技术水平最高、产业链最完整、综合实力最强的产业基地。智能制造装备,聚焦工业互联网、人工智能等,重点发展机器人、高档数控机床及专用加工装备、增材制造装备、传感控制与仪器仪表,提升智能制造系统集成应用水平。生物医药与高端医疗器械,重点发展生物技术药物、化学药物制剂、现代中药和高性能医疗装备,建设医疗健康服务体系。新能源与智能网联汽车,以引领变革、示范推广为重点,加强对新技术、新型产业组织方式、新商业模式的研究和布局,发展纯电动、插电式混合动力汽车,推广应用新能源汽车累计达到20万辆以上,突破无人驾驶等关键技术。航空航天,推进新支线客机产业化,C919大型客机适航和交付,布局民用航空产业链,形成较为完善的配套体系,发展新一代运载火箭、应用卫星平台等研发制造。海洋工程装备,建设研发设计、总装建造、关键设备和技术服务于一体的海洋工程产业体系。高端能源装备,重点发展核电、气电、智能电网与分布式能源、高效清洁煤电、风电及光伏能源等装备。新材料,研发创新特种光纤等战略性新材料,培育提升高温超导等为重大工程配套的新材料,壮大发展具有一定基础和规模优势的新材料,突破新材料制备关键技术和装备。节能环保,以先进环保、高效节能和资源循环利用为重点,提升节能环保产业的技术含量、市场占有率和竞争能力。
2、改造提升传统优势制造业
发挥传统优势产业规模优势,通过发展“四新”经济,推动汽车、钢铁、化工、船舶、都市等制造业,抓住产业变革机遇积极转型,加大技术创新和改造力度,延伸产业链和价值链,优化产品结构,形成发展新优势。
汽车产业,抓住汽车产业变革机遇,加快产业布局,推进组织模式创新,大力发展高端自主品牌新车型,突破驱动电机、汽车电子、智能控制等“三电”关键零部件核心技术。钢铁产业,控制原材料规模,优化丰富精品钢材,提升钢铁制造智能化水平,拓展钢铁供应链,建设钢铁电子商务平台。化工产业,发展高端精细化工,提升油品质量和标准,建设化工行业智能化园区,完善和优化产业布局,发展大宗化工品交易系统平台。船舶产业,加快产业结构调整,完善船舶产业布局,保持产能基本稳定,推进船舶智能制造。建设具有国际竞争力的高端船舶产业基地。都市产业,以创意设计、时尚引领为重点,大力发展文化创意产业和高附加值都市型产业,加强共性关键技术研发和新材料、新技术、新工艺等应用。
3、积极发展生产性服务业
发挥制造业对服务业的支撑作用,加快制造与服务的系统集成与融合发展,促进生产型制造向服务型制造转变,大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,鼓励发展一批生产性服务业功能区。到2020年,生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重达到三分之二左右。
总集成总承包,以延伸服务,提升价值为重点,力争打造成为国内总集成总承包模式、业务和服务创新的高地。研发设计,以满足需求,提高能力为重点,力争培育集聚一批世界级的研发设计企业和机构。检验检测认证,以培育主体,健全体系为重点,力争打造一批面向国际、技术领先、资源共享的检验检测公共服务平台。供应链管理,以提升效率,协同共享为重点,力争建成国内一流的集约、高效、社会化供应链管理体系。电子商务,以模式创新,产业应用为重点,力争打造一批在垂直细分行业国内领先的电子商务平台。
二、优化空间布局
按照建设科技创新中心和新一轮城市总体规划要求,根据资源禀赋、产业基础和环境容量等因素,强化园区载体作用,进一步优化制造业和生产性服务业布局,郊区集聚发展先进制造业,中心城区优先发展高附加值都市型工业和高端生产性服务业,形成“创新引领、带状分布、集群集聚”的产业空间布局。创新引领形成六大创新核,带状分布形成两大产业带,集群集聚形成若干个产业集群。
三、十大重点任务和工程
围绕重点产业发展和关键核心突破,推动转型升级新作为,提出10大任务和10大工程:
一是提高技术创新能力,实施制造业创新中心建设工程;二是推进两化深度融合,实施智能制造工程;三是稳定工业有效投资,实施技术改造提升工程;四是强化工业基础能力,实施工业强基工程;五是加强质量品牌建设,实施品牌建设工程;六是全面推行绿色制造,实施绿色工业示范园区创建工程;七是深入推进结构调整,实施存量资源要素盘活工程;八是推动园区集约提效,实施产业园区集约提效工程;九是增强中小企业活力,实施“专精特新”中小企业培育工程;十是促进军民融合发展,实施军民融合工程。
四、强化保障措施
针对制造业发展存在的瓶颈和短板,坚持问题导向、目标导向和精准施策,提出有针对性的七项保障措施:
一是深化体制机制改革,深入推进供给侧结构性改革,建立符合产业创新的政府管理制度;二是强化土地统筹利用,保障制造业用地需求,积极盘活存量用地,降低工业用地成本;三是加大财税支持力度,建立财政投入统筹联动机制,全面落实“营改增”等国家税收支持政策;四是推进产融深度结合,发挥多层次资本市场融资作用,开展金融服务模式创新;五是构建人才发展体系,引进培养产业人才,提升综合服务水平;六是实施开放发展战略,推动跨区域融合的开放合作,大力吸引先进制造业企业集聚;七是健全规划实施机制,完善规划实施推进,加强规划监测评估。
(摘编自:《上海市政府网站》)